工会办赛合规"五道生命线"——体育赛事法律风险防范指南｜京师李枫律师解读2026新规
作者：李枫律师（北京京师（成都）律师事务所 合伙人、体育赛事法律事务部主任）
【政策速递 · 一文速览】
政策名称：《体育强国建设"十五五"规划》（国家体育总局，2026年7月印发）
核心信号： 到2030年人均体育场地面积达4㎡、经常锻炼人口比例达40%、体育产业总规模超7万亿
解读律师： 李枫 — 北京京师（成都）律师事务所 合伙人 · 体育赛事法律事务部主任
适用对象： 工会、企事业单位、赛事运营方、园区办赛主体
专业领域： 体育赛事合规 ｜ 工会办赛 ｜ 大型活动安全 ｜ 个人信息保护
时代的风向
2026年7月，国家体育总局正式印发了《体育强国建设"十五五"规划》。这份规划不仅描绘了到2030年人均体育场地面积达到4平方米左右、经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右、体育产业总规模超过7万亿的宏伟蓝图，更将体育提升到了前所未有的战略高度。
规划中特别强调，要鼓励提高工会经费中职工体育活动支出比例，打造地方性品牌赛事活动，鼓励各地因地制宜举办基层群众赛事活动。这意味着，未来的群众性赛事将迎来爆发式的增长。
与此同时，国家也把精神文明建设放在了前所未有的高度。文体活动天然具有价值引领功能。在"十五五"规划的指引下，办一场赛事，早已不再是简单的"组织一次活动""发发奖品""出出出汗"，而是在向社会、向职工输出一种行为范式，是在践行体育强国战略的时代使命。当赛事的规模在扩大、参与的主体在增多、社会的关注度在提升时，如果办赛主体的法律思维还停留在过去，淘汰的原因，绝不会是严苛的合规要求，而是办赛者内心的侥幸。
旧思维的三种画像
在长期的实务观察中，我们发现，许多办赛主体的法律风险，往往源于三种典型的旧思维画像。
01 "事后救火型"
这类组织者平时对法律风险视而不见，直到赛事一散场，运动员摔伤索赔、赞助商肖像被超范围使用、转播信号被盗播，电话才打到律师这里。而当他们打来电话时，往往已经错过了最佳的取证和处置窗口，原本可以低成本化解的纠纷，最终演变成了高额的赔偿和声誉的损失。
02 "盈利才付费型"
在他们眼里，法律服务是一项纯粹的"成本项"，而非保障赛事安全运行的"责任基础设施"。有利润的时候，象征性地签个常年法律顾问；一旦预算吃紧，法律防线立刻撤防。他们不明白，在大型群众性活动中，一次严重的安全事故或合规漏洞，足以吞噬掉整场赛事乃至整个单位多年的积累。
03 "单次侥幸型"
他们最常挂在嘴边的一句话是："就一场小比赛，能出什么事？"他们把小概率的风险当成了必然不会发生，把侥幸当成了经验。然而，法律面前没有"小比赛"。无论是千人规模的职工运动会，还是几十人的社区友谊赛，只要涉及人身安全、经费使用、个人信息，就必须守住底线。
从赛场到规则：我们的陪伴与护航
面对这些旧思维的惯性，真正的破局之道，绝不是等出了问题才去寻找"救火队员"，而是将合规的基因提前植入赛事的筹备之中。
这也是京师成都律所体育赛事法律服务团队一直以来的坚持。我们深知，一场精彩赛事的诞生，离不开幕后无数次的推演与打磨。因此，我们早已为各类办赛主体准备好了系统的法律服务产品与专业团队。从赛前的规则设计、经费合规审查，到赛中的安全保障预案、个保联动机制，我们选择从起点就介入其中。我们希望用前置的专业规划，代替事后的焦头烂额，让办赛主体能够轻装上阵，把更多的精力留给赛事本身的精彩呈现。
守住底线：工会办赛的五道"生命线"
以工会办赛为例，这是联系职工、凝聚人心的主责主业，也是最容易"好心办坏事"的场景。工会办赛，花的是职工的钱，用的是职工的信任。在"十五五"规划鼓励加大职工体育活动支出的背景下，如何既把活动办好，又把风险控住？有五道必须守住的线。
1. 职责必须有依据
工会办赛不是"想办就办"，必须严格遵循《工会法》的规定，明确这是工会联系职工、凝聚人心的法定职责，确保办赛的主体资格和程序合法合规。
2. 经费必须有纪律
职工的钱一分一厘都不能乱花。必须严格遵守《基层工会经费收支管理办法》，确保每一笔支出都有规可依、有据可查，经得起审计的检验。
3. 规模触发许可
根据《大型群众性活动安全管理条例》，参与人数达到1000人以上的赛事，必须依法向公安机关申请安全许可。这不仅是法定程序，更是保障数千人生命安全的必要防线。
4. 自甘风险不豁免组织者
《民法典》第一千一百七十六条虽然确立了"自甘风险"原则，但第一千一百九十八条同时明确了组织者的安全保障义务。参赛者自愿承担运动本身的固有风险，绝不意味着组织者可以免除场地检查、医疗救援、应急疏散等法定安全保障责任。
5. 个保与多方联动
赛事报名、保险购买、成绩公示等环节，必然涉及大量个人敏感信息。必须严格遵循《个人信息保护法》的要求，做到最小必要、明示同意、安全存储。同时，要与公安、卫健、应急等部门建立联动机制，确保突发事件能够高效处置。
以体育凝聚人，以合规引领人
当我们谈论办赛合规时，我们究竟在谈论什么？
合规，绝不仅仅是为了应付审计、避免诉讼、免除责任。在"十五五"规划的宏大叙事下，合规是办赛主体履行社会责任、践行精神文明建设的基石。
工会办赛，是"以体育凝聚人、以活动引领人"的天然场景，是精神文明建设在职工群体中的直通车。一场安全、公平、合规的赛事，向职工传递的是规则的敬畏、是对生命的尊重、是对契约精神的坚守。反之，一场充满漏洞、推诿扯皮的赛事，伤害的不仅是职工的切身利益，更是组织的公信力。
新时代的办赛主体，必须完成从"活动组织者"向"规则践行者"的思维转型。把法律从"成本项"转变为"责任基础设施"，把"事后救火"转变为"事前规划"，把"单次侥幸"转变为"系统风控"。
风已经吹起。当"十五五"规划的宏伟蓝图逐步落地，当群众性赛事的浪潮席卷而来，我们愿意做那个在岸边为你点亮灯塔的人。
等风来，也陪你迎风而上。
律师简介
李枫律师
北京京师（成都）律师事务所合伙人、工会主席、妇联副主席，体育赛事法律事务部主任，中共党员、LQA法商架构师。
擅长赛事筹办合规审查、体育协会/俱乐部常年法律顾问、赛事合同体系搭建、体育知识产权保护、赛事运营风险防控、体育行业民商事争议解决，适配体育产业全链条法律需求。
