成都养犬新规"五问五答"——限养区、登记、遛狗、伤人责任全解读｜京师贾淋焱律师
【新规速递】
适用法规：新修订的《成都市养犬管理条例》（结合新修订《治安管理处罚法》第八十九条）
解读律师：贾淋焱律师（北京京师（成都）律师事务所 执业律师、宠物律师联盟成员、小红书"淋焱律师"主理人）
核心议题：限养区划分、危险犬禁养、养犬登记、携犬出户规范、犬只伤人责任、违规长期后果
适用对象：成都养犬人士、宠物行业从业者、因犬只伤人/扰民产生争议的当事人
专业领域：宠物领域纠纷、消费领域纠纷、零售消费企业经营风险与诉讼服务
随着养犬人士的增多，文明养犬已成为我们生活中不容忽视的话题。本文将探讨文明养犬的重要性、实践方法及推广策略，希望引起大家对文明养犬的关注。
先分清：你住的区域算不算"限养区"
是否在"限养区"是整部条例的基础。条例把全市划成限养区和非限养区：限养区包括锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区五个主城区全域，以及其他区（市）县确定并公布的限制养犬区域；限养区以外，就是非限养区（条例第三条）。
为什么要先分清？因为限养区适用的是一户一犬、危险犬禁养等最严格的规则。住在非限养区的养犬人，虽然可养危险犬只，但也要遵守拴养、圈养、提示等管控要求，若遇危险犬只遗失或走丢，也应当履行及时上报找寻的责任等。
01｜我在成都限养区能养几只犬？禁养犬有哪些？家里已经养了好几只犬怎么办？
限养区内，每户限养一只犬。唯一的例外是：残疾人根据自身需要饲养的导盲犬、导听犬、辅助犬等服务犬（条例第十三条）。
另外条例明确，限养区内不得出售、饲养危险犬只。按主管部门目前公布的标准，危险犬包括罗威纳犬、杜宾犬、马犬、秋田犬等35个犬种，以及身高65厘米及以上的大型犬。该目录主管部门会定期更新，打算养犬的朋友，可以关注官方最新消息。
已经养了多犬的家庭也不用担心，条例给了过渡安排：
"本条例施行前，限养区已经依法办理养犬登记的犬只，可以继续饲养。"（条例第四十七条）
这句里最关键的是"依法登记"四个字。没在施行前登记的犬只，用不上这条过渡政策；数量超过限养标准，或者属于禁养犬种的，条例仍要求妥善处理或送交收容留检场所。这条看着宽松，实则卡得很死，没有"既往不咎"的余地。
02｜养犬需要办什么手续？怎么办？费用多少？
第一步，打疫苗。全市实行犬只狂犬病强制免疫措施：幼犬出生满三个月，或者取得未免疫犬只之日起十五日内，要完成首次接种；此后在免疫有效期届满前三十日内续免（条例第十五条）。
第二步，办登记。犬只免疫完成之日起十日内，可通过养犬管理信息系统线上申请，或者到公安派出所现场办理。和旧版相比，登记时限从三十日压缩到了十日；新条例还取消了养犬管理服务费，新规实施后登记全程不收取费用，即可领取养犬登记证明。（条例第十七条）
第三步，做识别。条例要求：市公安机关可制定具体办法，针对犬只标识牌、植入电子标识等措施进行具体规定。此措施系对犬只进行个体识别，这样犬只走失了能找回来，被遗弃了也能依法追责（条例第十六条）。
第四步，按期延续。养犬登记证明的有效期与犬只免疫有效期一致，到期前三十日内办理延续登记。逾期不办，登记会被注销。另外，养犬人姓名、住址变更的，要在三十日内办理变更；犬只死亡或失踪的，要在六十日内办理注销，否则会被处罚不得再养犬（条例第二十条）。
03｜带犬出门要注意什么？那些不清理粪便的养宠人会处罚吗？
条例对携犬出户的相关行为作了很细的规定（条例第二十九条）：
拴养圈养＋牵绳出门：犬只应当拴养或者圈养；携犬外出必须使用犬绳牵领，绳长不超过两米，在拥挤场合主动收紧；
主动避让：避让老年人、残疾人、孕妇、儿童及其他行人；
随时清粪：随身携带清理犬粪的物品、器具，及时清理犬粪；
电梯防护：携犬乘坐电梯，要采取收紧牵领绳、戴犬嘴套、装入犬笼等安全措施；
坐网约车、出租车要问：应征得驾驶员和同乘乘客的同意。
城市管理部门有权对不文明养犬行为进行管理和处罚：
未拴养圈养、拒不改正的处一百元以上二百元以下罚款；
未清理犬粪、拒不改正的，处二百元罚款（条例第四十三条）。
而针对遛狗不拴绳的行为，新修订的《治安管理处罚法》第八十九条第三款说得很直白：
"未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。"
养犬人在此也不要侥幸，像松松垮垮"意思一下"拴着、人多时懒得收紧的行为，都算"未对动物采取安全措施"，一旦因此伤了人，除了赔钱，还可能被行政拘留。
04｜犬只伤人或扰民，养犬人要担哪些责？
犬只伤人或扰民，养犬人可能要同时承担三种责任。
民事上，要赔偿。根据条例第三十九条明确：饲养犬只造成他人损害的，养犬人或者管理人应当依法承担法律责任；遗弃、逃逸的犬只在遗弃、逃逸期间伤人的，由原养犬人或者管理人承担责任，结合《民法典》中针对饲养动物损害责任的规定，养犬人更不要有"狗扔了就不用赔"的想法，在新规的背景下，责任明显更重。
治安上，按《治安管理处罚法》第八十九条，大致分这几档：
值得注意的是：条例层面还有一条常被养宠人忽略：犬只伤人后，养犬人得马上把人送医，并先行垫付医疗费用（条例第二十八条）。拒不垫付的，责令改正后仍不改正，处警告并处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可以没收犬只、吊销养犬登记（条例第四十二条）。
与此同时，条例第三十八条和第四十一条还给了一个正义的底气：对于正在伤人的犬只，谁都可以上去控制；控制不住的，可以就地捕灭，制止犬只伤人有功的，政府可以表彰、奖励。
05｜虐待遗弃犬只、违规养犬有哪些长期后果？
第一，五年内不能再养犬：养犬人因违反条例被没收犬只、撤销或者吊销养犬登记的，或者两年内累计受到三次以上行政处罚的，公安机关五年内不予办理养犬登记（条例第四十四条）。
第二，虐待、遗弃犬只的会被处罚：条例规定，虐待或者遗弃犬只的，责令改正，处五百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，可以没收犬只并吊销养犬登记（条例第四十二条）。还要注意：犬只被收容后，收容留检场所会通知养犬人三十日内认领，逾期不认领的按遗弃处理；并且，狗走失了不闻不问，也可能构成遗弃。
第三，被没收的犬只不会再流入社会。危险犬、伤过人的犬被依法没收后，不得通过领养等任何途径再放回社会（条例第四十条）。
写在最后
人宠和谐是社会进步的一个重要象征性标志，新规的严格既是约束也是保护，当养宠人具备较高的文明意识，才能促进社会对宠物对动物的接纳，而这种接纳从"容忍"升华为"理解"时，人宠关系便不再是主从依附，而是两个生命在文明框架下的平等相遇！
本文总结tips
限养区范围：锦江、青羊、金牛、武侯、成华五区全域——一户一犬、危险犬禁养；
养犬手续：强制免疫＋十日内免费登记＋个体识别，记住按期延续；
出门遛狗：绳长不超过两米，犬粪要清，电梯要有防护措施；
伤人责任：先行垫付医疗费是法定义务，遗弃、逃逸的犬只伤人不免责；
长期后果：两年内累计三次行政处罚、虐待遗弃犬只，可能面临五年禁养或者吊销登记。
律师简介
贾淋焱律师
北京京师（成都）律师事务所执业律师、青工委副秘书长、消费与校园法律事务部成员，宠物律师联盟成员，小红书"淋焱律师"普法账号主理人。
具有7年零售业消费纠纷处理经验、5年养宠经验，专注宠物领域纠纷、消费领域纠纷、零售消费企业经营风险与诉讼服务。
